各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，我們制定了《全市農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?

長治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月25日

（此件公開發(fā)布）


全市農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度

（試行）

為進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，鞏固農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治工作成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本制度。

一、適用范圍

全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資金、資產(chǎn)、資源的投資、發(fā)包、租賃、拍賣、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓及工程項目建設(shè)等所簽訂的經(jīng)濟合同。實行家庭承包經(jīng)營的耕地、草地、林地承包合同除外。

二、基本原則

（一）堅持應(yīng)簽盡簽。集體經(jīng)濟合同是載明經(jīng)濟活動的法律文書，是約定當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的有效文件，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的投資、承包、租賃等必須簽訂書面合同，杜絕口頭協(xié)議、約定。

（二）堅持公平公正。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，集體資源的開發(fā)與利用，均是市場經(jīng)濟下的集體經(jīng)濟行為，要堅持公平公正的原則對待合同主體，同時兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有保障功能的特別屬性，同等條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員具有優(yōu)先權(quán)。

（三）堅持依法依規(guī)。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同涉及資金、資產(chǎn)、資源投資、承包、租賃等事項，嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律進(jìn)行簽訂、變更或廢止，保障合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）堅持民主公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的簽訂作為農(nóng)村集體的重大事項，要堅持公開民主的原則，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的意見建議，對合同簽訂的過程和結(jié)果及時公開，接受監(jiān)督。

三、規(guī)范合同簽訂

（一）程序合規(guī)。資金、資產(chǎn)、資源的投資、承包、租賃等經(jīng)營行為，執(zhí)行“四議兩公開”制度，即村黨組織提議、村黨組織和理事會商議、黨員大會審議、成員（代表）大會決議四個決策程序依次開展。經(jīng)濟合同簽訂前應(yīng)征求所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級法律顧問的意見，確保合同簽訂的合法性。

（二）內(nèi)容齊全。擬定經(jīng)濟合同條款時，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人信息、標(biāo)的、價款、履行因素、違約責(zé)任及解決爭議的方式、生效條款及相關(guān)附件等。當(dāng)事人信息應(yīng)當(dāng)包括自然人姓名、身份證號碼、居住地址，聯(lián)系電話、法人名稱及統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名及身份證號、辦公地點、聯(lián)系電話。發(fā)包租賃的標(biāo)的物為動產(chǎn)的，要明確標(biāo)的物的價值、用途等具體信息；標(biāo)的物為不動產(chǎn)的，要明確標(biāo)的物位置四至、面積等信息。

（三）期限合法。合同應(yīng)當(dāng)明確起止時間和履行期限，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，資產(chǎn)租賃期限不得超過20年，村集體機動地一般實行一年一包，承包期最長不得超過3年。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同可結(jié)合實際約定首期年限，明確到期后原承租方優(yōu)先續(xù)約權(quán)；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，雙方協(xié)商確定。

四、完善合同要件

（一）統(tǒng)一合同文本。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股、農(nóng)村集體建設(shè)性用地使用權(quán)出租等14類合同時，應(yīng)參照執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同示范文本（試行）》（晉農(nóng)政改發(fā)〔2023〕2號）文本格式。

（二）統(tǒng)一合同編碼。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同編碼由9個部分構(gòu)成，分別為年份、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組、合同類別、合同序號。合同編碼參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同編號規(guī)則》執(zhí)行。

（三）完善合同臺賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年對集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行一次清查，摸清集體“三資”家底，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟合同臺賬，及時將農(nóng)村集體經(jīng)濟合同數(shù)據(jù)信息錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，實行電子化管理，提高合同管理信息化水平。

五、強化合同履行

（一）明確合同價款收取。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生對外投資、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等，應(yīng)合理確定收益、期限。一般情況下，收取合同承包費應(yīng)該與本屆任期同步，不得跨屆收取。對土地出租合同，可采用“基準(zhǔn)租金+浮動比例”模式與糧價掛鉤，合同中應(yīng)當(dāng)按市場價格約定基準(zhǔn)租金，并與糧價浮動掛鉤，按糧價漲幅同比調(diào)整，?價格參考標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計局或地方糧食收購價。為防范?風(fēng)險，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定本縣區(qū)合同價格指導(dǎo)價，設(shè)定租金浮動上限和保底下限，同時根據(jù)糧價定期重新核定租金，避免頻繁波動。

（二）強化合同事項監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源交易應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進(jìn)行交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要為合同履行提供必要的條件，同時監(jiān)督合同當(dāng)事人不得破壞耕地，不得擅自變更土地用途。當(dāng)事人對承包、租賃等項目進(jìn)行流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意。

（三）明確合同違約與調(diào)解。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同應(yīng)當(dāng)約定合同雙方的違約責(zé)任，明確合同到期后標(biāo)的物的處置、地上附屬物的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。如一方違約，另一方有權(quán)要求違約方停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失或終止合同。對出現(xiàn)的合同糾紛，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的可向法院提起訴訟。

六、妥善解決遺留問題

（一）進(jìn)一步明確合同發(fā)包主體。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立之前，由村民委員會代行集體經(jīng)濟職能所簽訂的經(jīng)濟合同繼續(xù)有效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織履行農(nóng)村集體經(jīng)濟管理職責(zé)，與承包、租賃方簽訂合同。

（二）補充完善問題合同。對合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、合同內(nèi)容不準(zhǔn)確、履行期限和方式、生效要件、違約責(zé)任以及爭議解決辦法不明確的合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)與承包方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂補充合同，但不得對原始合同進(jìn)行直接涂改，防止合同造假或引發(fā)爭議。

（三）不得超過剩余承包期。承包方與發(fā)包方簽訂的合同期限（如土地流轉(zhuǎn)、租賃合同）必須小于或等于發(fā)包方所持有的土地承包經(jīng)營權(quán)的?剩余期限。若期滿，待發(fā)包方取得新的承包經(jīng)營權(quán)后，承包人選擇繼續(xù)承包，則應(yīng)與發(fā)包方重新簽訂承包合同；承包人選擇放棄承包，則應(yīng)按照法律規(guī)定和雙方協(xié)商的結(jié)果，妥善處理土地上的附著物及相關(guān)設(shè)施，并將土地交還發(fā)包方。

（四）及時解除違法合同。已簽訂合同存在與地區(qū)功能定位、城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃不符等情況的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)與承包方依法進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，或者依法解除合同。對不按要求履行的合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法予以解除。對于超過《中華人民共和國民法典》《山西省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》等相關(guān)法律規(guī)定年限的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，超過部分無效，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整，并重新簽訂合同。

七、健全合同檔案管理

（一）歸檔范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同產(chǎn)生的材料均屬于歸檔范圍，同時其他需要整理歸檔的工作資料也應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍，包括但不限于：相關(guān)的民主討論決定記錄、招投標(biāo)程序材料；經(jīng)濟合同相關(guān)附件；經(jīng)濟合同履行情況；其他文書資料。

（二）?保管期限。

1.?永久保管?

?重大資產(chǎn)處置合同?：如集體土地征收、廠房拍賣等涉及重大利益或歷史遺留問題的合同。

?核心決策材料?：合同簽訂相關(guān)的民主討論決議、公示文件等。

2.定期保管（30年）

?常規(guī)經(jīng)濟合同?：涉及資金投資合同，資產(chǎn)資源承包、租賃等一般性合同，通常保管期限不低于30年。

合同?糾紛相關(guān)材料?：合同履行中產(chǎn)生的補充協(xié)議、糾紛調(diào)解記錄等，需與合同正本同步保存，期限與合同一致。

（三）移交時間。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起1個月內(nèi)，將相關(guān)合同資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室整理歸檔，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門不具備安全保管條件的，應(yīng)與縣檔案行政主管部門協(xié)商，規(guī)范整理后移交進(jìn)館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保存滿10年的，應(yīng)向?縣級檔案館移交。

（四）責(zé)任分工。村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)合同原始檔案的收集、整理、歸檔，確保形成的資料“應(yīng)歸盡歸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核合同合法性，對合同進(jìn)行短期保管。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟合同定期檢查、監(jiān)督，以確保歸檔完整性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向縣級檔案館移交相關(guān)合同檔案；縣級檔案行政主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)合同檔案歸檔、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

八、壓實工作監(jiān)管責(zé)任

（一）壓實工作責(zé)任?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等的監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理等。村黨組織書記、集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人或村委會主任是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的第一責(zé)任人，在農(nóng)村集體“三資”管理活動中，嚴(yán)格依法行事，嚴(yán)禁將個人凌駕于法規(guī)、制度之上。

（二）強化政策保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理中，縣區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)營管理經(jīng)費，配備并及時更新必要的辦公設(shè)施設(shè)備、保障正常開展工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按實際情況設(shè)立報賬員，報賬員可以由招聘到村工作大學(xué)生擔(dān)任，報賬員做好本村農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的收集整理。

（三）落實責(zé)任追究。對農(nóng)村集體經(jīng)濟合同及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或公安機關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

?

???????

?

?

?