各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長治市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長治市人民政府????????

2024年5月22日???????

（此件公開發(fā)布）

長治市市級儲備糧管理辦法

第一章?總則

第一條?為了維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧宏觀調(diào)控作用，建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活的市級儲備糧管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市級儲備糧管理，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《山西省省級儲備糧管理辦法》（山西省人民政府令第290號）等相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧的計(jì)劃、儲存、動用以及監(jiān)督等管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油）。

第三條?市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、調(diào)度順暢、安全有效的原則。

第四條?市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)市級儲備糧管理，完善市級儲備糧工作機(jī)制，按照省下達(dá)的儲備糧總量計(jì)劃或者動態(tài)調(diào)整要求，確保市級儲備糧規(guī)模，制定、下達(dá)市級儲備糧計(jì)劃。

第五條?市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，組織實(shí)施市級儲備糧計(jì)劃，建立市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲備信息化建設(shè)，對市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)足額撥付，并對市級儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家、省政策規(guī)定，保證市級儲備糧信貸資金需要。

第六條?承擔(dān)市級儲備糧儲存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲單位）負(fù)責(zé)市級儲備糧的日常運(yùn)營管理，對承儲的市級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等負(fù)責(zé)。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第七條?市級儲備糧所有權(quán)歸市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第二章?計(jì)劃

第八條?市發(fā)展改革部門應(yīng)會同市財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)國家、省下達(dá)的儲備糧總量計(jì)劃、本市宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出市級儲備糧油計(jì)劃（其中口糧比例不低于百分之七十），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條?市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧計(jì)劃，會同市財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)市級儲備糧收購、銷售計(jì)劃。

承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧收購、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施市級儲備糧的收購、銷售。

第十條?市級儲備糧按照規(guī)定實(shí)行均衡輪換。

承儲單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合市級儲備糧的儲存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，逐級提出輪換計(jì)劃申請，經(jīng)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條?承儲單位應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章　儲存

第十二條?市發(fā)展改革部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲單位。承儲單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉（罐）容規(guī)模達(dá)到市級儲備糧安全儲存的規(guī)模，倉儲條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

（六）運(yùn)營管理和信譽(yù)良好，無違法運(yùn)營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條?承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和市級儲備糧管理的各項(xiàng)制度；

（二）保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（三）實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬實(shí)相符、賬賬相符，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施；

（五）對儲存管理狀況按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條?承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報(bào)糧食收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金和市級儲備糧基金；

（三）以市級儲備糧和儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（四）利用市級儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在市級儲備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點(diǎn)和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條?市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時(shí)間較長的儲備糧。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成市級儲備糧輪換，對于無正當(dāng)理由，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費(fèi)用等補(bǔ)貼。承儲單位可以從各項(xiàng)節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲備糧風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于市級儲備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)等支出，相關(guān)準(zhǔn)備金要存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的專戶中。

第十六條?承儲單位依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市級儲備糧由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第四章　動用

第十七條?市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立市級儲備糧動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測研判，適時(shí)提出動用市級儲備糧建議。

第十八條?出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第十九條?需要動用市級儲備糧的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

第二十條?市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由承儲單位具體組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

承儲單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門的安排及時(shí)恢復(fù)動用的市級儲備糧，市財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)同開展相關(guān)工作。

第五章　資金管理

第二十一條?市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條?市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，其中，保管費(fèi)用補(bǔ)貼由市財(cái)政部門按季度撥付，輪換費(fèi)用在輪換計(jì)劃下達(dá)后，按輪換量先預(yù)撥70％，其余30％在輪換計(jì)劃完成驗(yàn)收合格后再撥付。

市級儲備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，按季度撥付，由市財(cái)政部門按照同期貸款利率，同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清算。

次年一月份，市財(cái)政部門對上一年度管理費(fèi)用進(jìn)行清算。

任何單位和個人不得擠占、挪用、克扣市級儲備糧貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金。

第二十三條?市級儲備糧的入庫成本和貸款規(guī)模由市財(cái)政部門、市發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)核定，承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本和貸款規(guī)模。

第二十四條?市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的損耗由承儲企業(yè)以撥補(bǔ)的輪換補(bǔ)貼自行彌補(bǔ)。超標(biāo)準(zhǔn)損耗由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

第二十五條?承儲單位在輪換時(shí)要通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)交易平臺公開競價(jià)交易方式進(jìn)行。輪換過程中產(chǎn)生的價(jià)差虧損在0.05元／斤以內(nèi)（包括0.05元／斤）由市財(cái)政全額承擔(dān)；價(jià)差虧損在0.05－0.1元／斤以內(nèi)（包括0.1元／斤），市財(cái)政承擔(dān)80％，承儲單位負(fù)擔(dān)20％；價(jià)差虧損在0.1元／斤以上，市財(cái)政負(fù)擔(dān)70％，承儲單位負(fù)擔(dān)30％。

輪換產(chǎn)生的價(jià)差盈余存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)專戶中，專項(xiàng)用于形成價(jià)差虧損時(shí)企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分。

由于價(jià)差虧損造成的輪換資金缺口部分，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先行貸款，產(chǎn)生的利息由財(cái)政承擔(dān)，輪換任務(wù)結(jié)束后，市財(cái)政部門會同市發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行清算。

第六章　績效評價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十六條?承儲單位對補(bǔ)貼資金開展績效自評價(jià)工作，市發(fā)展改革部門開展部門績效評價(jià)工作，必要時(shí)市財(cái)政部門對補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)一步開展財(cái)政績效評價(jià)，市發(fā)展改革部門要按照《市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（長財(cái)績效〔2021〕3號）和《市級預(yù)算部門（單位）整體支出績效管理暫行辦法》（長財(cái)績效〔2021〕17號）的要求，在每年8月底前，將本部門組織實(shí)施的重點(diǎn)績效評價(jià)和市財(cái)政部門組織的績效自評工作開展情況、績效評價(jià)結(jié)果和存在問題、改進(jìn)措施等向市財(cái)政部門報(bào)告。

市財(cái)政部門和市發(fā)展改革部門將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十七條?市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)，依法對承儲單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

（二）市級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）市級儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；

（四）市級儲備糧倉儲設(shè)施、設(shè)備；

（五）市級儲備糧的有關(guān)資料、憑證；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十八條?審計(jì)機(jī)關(guān)依法對市級儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十九條?市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，動態(tài)調(diào)整承儲任務(wù)，相關(guān)情況及時(shí)告知市財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十條?承儲單位對有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

第七章　法律責(zé)任

第三十一條?違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條?行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求下達(dá)收購、銷售、輪換計(jì)劃和撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的；

（二）不組織實(shí)施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的；

（三）干預(yù)承儲單位正常運(yùn)營的；

（四）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及市級儲備糧儲存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十三條?承儲單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以市級儲備糧進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（二）以儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（三）租倉儲存，委托代儲；

（四）擅自串換品種、變更儲存庫點(diǎn)和倉號；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（六）入庫的市級儲備糧未達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（七）未實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬實(shí)不符、賬賬不符；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計(jì)劃和動用命令；

（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十四條?違反本辦法規(guī)定，擅自更改市級儲備糧入庫成本、貸款規(guī)模和市級儲備糧基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取市級儲備糧基金的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條?公職人員在市級儲備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第三十六條?本辦法自2024年6月22日起執(zhí)行，有效期5年?！堕L治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市儲備糧管理暫行辦法的通知》（長政發(fā)〔2019〕2號）同時(shí)廢止。

?圖文解讀：《長治市市級儲備糧管理辦法》

????動漫解讀：《長治市市級儲備糧管理辦法》

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁