長治市學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效三年行動方案

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)改善人居環(huán)境，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”精神，按照省委、省政府決策部署，市委、市政府決定開展學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效三年行動，制定方案如下：

一、建設(shè)目標(biāo)

按照“精品示范村鞏固提升、提檔升級村擴面提升、環(huán)境整治村全域覆蓋”的工作思路，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村連線成片為目標(biāo)，充分發(fā)揮太行一號旅游公路紐帶作用，全市建設(shè)以太行山水、紅色文化、古建古鎮(zhèn)、特優(yōu)產(chǎn)業(yè)等資源為核心的十條精品示范線。各縣區(qū)立足實際至少再建設(shè)1個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范廊帶或示范片區(qū)，按照沿線所有村莊全部達(dá)到提檔升級村及以上的標(biāo)準(zhǔn)，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村串點連線、成片發(fā)展。在2024年已建成49個精品示范村、345個提檔升級村基礎(chǔ)上，分階段持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，著力補齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

2025年建設(shè)精品示范村50個、提檔升級村388個，推動505個行政村完成農(nóng)村生活污水治理（管控），實現(xiàn)納入國家和省級監(jiān)管清單的黑臭水體全部清零，基本實現(xiàn)新建項目鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫入庫管理。

2026年建設(shè)精品示范村50個、提檔升級村400個，推動200個以上行政村完成農(nóng)村生活污水治理（管控），完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動任務(wù)，接續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境持續(xù)提升，通過鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫實現(xiàn)項目高效管理及資源優(yōu)化配置。

2027年建設(shè)精品示范村51個、提檔升級村400個，至2027年底，累計建成精品示范村200個、提檔升級村1500個，所有行政村達(dá)到環(huán)境整治村標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村生活污水治理（管控）率提升至65%以上，黑臭水體建立長效管控機制，實現(xiàn)動態(tài)清零。形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村連線成片的發(fā)展格局。

二、重點任務(wù)

按照建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求，堅持“清拆改種建”五治并舉，深入推進(jìn)村莊“清”潔行動，分類推進(jìn)“拆”違治亂，統(tǒng)籌推進(jìn)改垃圾、改污水、改廁所三“改”協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)“種”綠植綠，“建”立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)等和美鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制，持續(xù)提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。

（一）深入推進(jìn)村莊清潔行動

1.清理農(nóng)村生活垃圾。聚焦交通沿線、田間地頭、村莊周邊、村內(nèi)街巷等重點區(qū)域，徹底清理積存建筑垃圾和生活垃圾，實現(xiàn)交通沿線及村莊內(nèi)外環(huán)境干凈、整潔、有序。

2.清理村內(nèi)河渠。清理村內(nèi)塘溝、河渠積蓄垃圾，清除有害水生植物、水體漂浮物；整治渠道邊坡及沿線淤泥雜物堆積、雜草叢生等影響村容村貌的突出問題；對渠道邊坡和底部進(jìn)行加固修繕，確保河渠暢通、環(huán)境整潔。

3.清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。以田埂地畔、河流溝渠為重點，清理廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。開展廢棄大棚排查整治，對長期廢棄、撂荒占用耕地，失去生產(chǎn)功能的日光溫室大棚清理整治。

4.清潔農(nóng)戶庭院。以農(nóng)戶庭院為重點，動員農(nóng)戶及時清理房前屋后垃圾，整理庭院雜物，整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，鼓勵農(nóng)民做好戶廁日常管護(hù)和保潔，推動村莊由面上清潔向庭院屋內(nèi)拓展。

（二）分類推進(jìn)拆違治亂

5.依法拆除違規(guī)建筑。依法依規(guī)拆除未經(jīng)審批或擅自改變規(guī)劃和土地用途、侵占公共設(shè)施用地、存在安全隱患的建筑物；對符合規(guī)劃但手續(xù)不全的限期整改，逾期未改的依法拆除；對與規(guī)劃沖突且破爛無法修復(fù)的廢舊房屋和殘垣斷壁，交通沿線無實際用途、有視覺污染的設(shè)施建筑等有序進(jìn)行清理。

6.大力整治散亂現(xiàn)象。大力整治村莊及河道、交通沿線等范圍內(nèi)存在的亂扔、亂倒、亂堆、亂放、亂占、亂建、亂架、亂接、亂設(shè)廢品收購點等散亂現(xiàn)象。集中整治已摸底建檔非正規(guī)垃圾堆放點，取締無證經(jīng)營廢品收購站點，規(guī)范現(xiàn)有站點。對影響村容村貌的村莊電力線、通信線、廣播電視線“三線”進(jìn)行維護(hù)梳理。

7.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。從實際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，依法報批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。立足本地資源稟賦特點和資產(chǎn)關(guān)系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效。

8.改造提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強新建農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)，因地制宜推廣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。嚴(yán)控農(nóng)房立面雜亂無序，對風(fēng)格不協(xié)調(diào)的農(nóng)房，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)推廣就地取材進(jìn)行立面改造等微更新；對歷史悠久、具有地方特色和使用價值的民居做好加固修繕、活化利用；動員農(nóng)戶對危舊農(nóng)房自主改造升級。深化傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用及中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)，建立傳統(tǒng)村落、文物類建筑改造負(fù)面清單，嚴(yán)格審批流程。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改垃圾、改污水、改廁所三改協(xié)同

9.開展農(nóng)村生活垃圾治理行動。因地制宜推動農(nóng)村生活垃圾分類管理，加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，依托全市供銷系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)可回收物回收利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。完善農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)體系，具備條件的村莊可納入城市生活垃圾分類收運處置系統(tǒng)。襄垣、平順、壺關(guān)、武鄉(xiāng)、沁縣要加快完成固定式垃圾中轉(zhuǎn)站新（改）建任務(wù)。加強轉(zhuǎn)運車輛配置，提升農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運能力。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，以縣區(qū)為單位合理布局農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施，對距城鎮(zhèn)近、交通便利的農(nóng)村，優(yōu)先統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施進(jìn)行處理；針對交通不便、運距過長的偏遠(yuǎn)村莊，積極探索小型化、分散化、無害化的處理方式，探索實施“分散式焚燒”處置模式，支持平順縣申報全國鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。

10.開展農(nóng)村生活污水治理行動。按照宜集中則集中、宜分散則分散的原則，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理（管控）。優(yōu)先采取資源化利用的治理模式，推廣微生態(tài)濾床技術(shù)等成本低、易操作的農(nóng)村生活污水處理工藝，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取接入市政污水收集管網(wǎng)、管網(wǎng)+污水處理站等方式推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。拓展排水管網(wǎng)建設(shè)，支持財政投資鋪設(shè)主管道、群眾籌資籌勞建設(shè)支巷道。合理布局污水處理站點，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水區(qū)域性集中處理、達(dá)標(biāo)排放。健全農(nóng)村生活污水督查與處理設(shè)施管護(hù)機制，強化沿河管控和黑臭水體治理。

11.推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村改廁實施模式，科學(xué)確定不同建設(shè)模式及相應(yīng)的資金補助方案。積極推廣農(nóng)民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補助到戶的“先建后補、以獎代補”方式。持續(xù)開展問題廁所整治工作。推動農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、村委會以及太行一號旅游公路沿線等公共衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。

（四）持續(xù)推進(jìn)種綠植綠

12.推進(jìn)“綠滿村莊”行動。以街道兩旁、村委等村鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑周邊為重點，因地制宜推進(jìn)村莊“四旁綠化”。利用邊角地、空閑地、拆違地等開展村莊綠化；在人口集中和有條件的鄉(xiāng)村，建設(shè)村莊公共休閑綠地；采取“宜封則封、宜補則補、宜改則改、宜造則造”的模式，在鄉(xiāng)村四周營造護(hù)村林帶或片林，擴大村莊綠化面積。

13.因地制宜建設(shè)美麗庭院。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜利用庭院內(nèi)外邊角地、空閑地種植蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，建設(shè)小花園、小果園、小菜園“三園”，探索發(fā)展具有地方特色的庭院經(jīng)濟，拓展增值增效空間。有機結(jié)合庭院經(jīng)濟與農(nóng)村人居環(huán)境提升，打造房前屋后美麗庭院。

（五）建立健全和美鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制

14.健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機制。健全“村收鎮(zhèn)運縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提高覆蓋自然村比例；完善農(nóng)村廁所“縣引導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村落實、戶負(fù)責(zé)”的管護(hù)制度，協(xié)同推進(jìn)廁所糞污與生活污水協(xié)同治理。逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機制，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護(hù)。

15.建立項目研究備案制度。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足農(nóng)民需求，按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序自下而上謀劃儲備鄉(xiāng)村建設(shè)項目。各縣區(qū)要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)謀劃一批大項目、好項目，分類推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、日間照料中心、老年食堂等公共服務(wù)項目打捆整合與集中連片實施。謀劃項目要全部納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同行業(yè)部門嚴(yán)把項目入庫關(guān)，加強項目可行性、必要性審查，科學(xué)確定年度鄉(xiāng)村建設(shè)項目和儲備項目，并排出優(yōu)先序，推動項目應(yīng)入盡入。要落實動態(tài)調(diào)整機制，三年未執(zhí)行的項目自動出庫，嚴(yán)禁不符合實際需求、使用效率低下的項目儲備入庫。

16.建立項目管理調(diào)度機制。建立“千萬工程”項目清單和500萬元以上大項目清單，逐月調(diào)度項目建設(shè)和入庫情況。定期分析研判鄉(xiāng)村建設(shè)項目布局、投資結(jié)構(gòu)和短板弱項，提出加強項目儲備和立項實施的意見建議。加強部門溝通協(xié)同，推動500萬元投資以上符合要求的項目入統(tǒng)。探索建立項目庫績效評估機制，強化項目資金預(yù)算管理，提高項目管理效能與財政資金配置效率。

三、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。各縣區(qū)黨委、政府要切實扛起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自部署推動，結(jié)合實際細(xì)化具體落實措施，明確任務(wù)清單，確保工作有序高效推進(jìn)。鎮(zhèn)村兩級嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，抓好具體實施。市縣兩級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門同心同向發(fā)力，凝聚工作合力。

二是強化多元投入，突出縣級統(tǒng)籌。各縣區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化縣級資金統(tǒng)籌整合，有效匯聚銜接資金、部門資金、信貸資金，優(yōu)先支持精品示范村、提檔升級村建設(shè)。聚焦村內(nèi)道路、供排水、照明、養(yǎng)老等群眾急需的公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)投入補齊短板。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，引導(dǎo)社會投資主體資本投入，完善鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機制，積極運用項目打包打捆模式爭取金融支持，結(jié)合發(fā)行超長期特別國債地方政府專項債券，推動落實重大工程項目資金。

三是強化協(xié)同指導(dǎo)，凝聚部門合力。市直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動下沉，分領(lǐng)域建立常態(tài)化包聯(lián)指導(dǎo)機制，提供技術(shù)指導(dǎo)、政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合力協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的難點堵點問題。組建聯(lián)合指導(dǎo)組，深入縣區(qū)、鎮(zhèn)村一線，實地調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村項目建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)問題集中研判、精準(zhǔn)反饋，指導(dǎo)縣區(qū)提升工作水平。

四是強化激勵引導(dǎo)，營造良好氛圍。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)年度綜合考評結(jié)果，按照省級激勵實施細(xì)則，擇優(yōu)推薦2-3個工作成效突出的縣區(qū)進(jìn)行省級獎補。市級每年安排專項激勵資金，對工作成效突出的縣區(qū)給予獎補，對建設(shè)成效顯著的精品示范村、提檔升級村及線路片區(qū)按比例分梯度予以獎補。通過現(xiàn)場推進(jìn)、經(jīng)驗交流及媒體宣傳等方式，大力表彰推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

     圖文解讀：《長治市學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效三年行動方案》

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